Одним из первых декретов Советской власти в 1917 году
был "Декрет о земле". Данный декрет отменял помещичью частную собственность на
землю и декларировал "божье право" на землю. Впервые в России государственная
монополия на землю была объявлена первым земельным кодексом РСФСР 1922 года. В
1928 году национализация земли была провозглашена Земельным кодексом СССР,
который фактически и закрепил основные черты земельных отношений в Советском
Союзе до 1989 года.Таким образом, все земли в СССР принадлежали государству. Все
сделки с землей - купля-продажа, аренда, залог и проч. - были запрещены.
Сельскохозяйственные предприятия получали землю в бесплатное и бессрочное
пользование. Государство, являясь собственником, имело право перераспределять
землю между предприятиями, изымать ее для несельскохозяйственного использования,
распоряжаться иным способом. Сельскохозяйственные предприятия, в свою очередь,
выделяли из данных им в пользование угодий, участки для ведения личного
подсобного хозяйства (ЛПХ) сельскими жителями, около 0,20 гектара. Определенную
часть земель хозяйства выделяли населению, своим работникам, в своих полях - для
посадки картофеля, овощей. Эти земли не закреплялись за семьей, предоставлялись
на сезон, часто обрабатывались коллективно. Кроме того, существовали
коллективные выгоны, сенокосы для домашнего скота. Адекватной формой
сельскохозяйственного предприятия при такой системе аграрного производства стали
колхозы и совхозы - крупные государственные предприятия с назначаемым
руководителем, подотчетные государственным органам управления в своей
деятельности и со значительным наемным персоналом работников. Данная система в
основных своих чертах была сформирована в СССР в конце 1930-х годов и далее лишь
трансформировалась в рамках сложившейся парадигмы. Шесть десятилетий развития
продемонстрировали, с одной стороны, достаточную устойчивость ее внутренней
структуры, адекватность решаемым задачам, но с другой стороны, выявили две ее
основные проблемы, решение которых оказалось невозможным без изменения
принципиальных основ системы государственного сельского хозяйства. Первая из
этих проблем - недостаток эндогенных экономических стимулов хозяйственной
деятельности предприятий. Второй проблемой являлось отсутствие действенного
механизма мотивации труда внутри хозяйств. Обе проблемы были осознаны уже в
1950-е годы. В середине 1960-х годов был введен экономический регулятор -
прибыль, которая немедленно превратилась в некоторый счетный бухгалтерский и
статистический показатель, но так и не стала реальным стимулом для производства.
Советское сельское хозяйство, несмотря на непрекращающийся процесс реформ,
постепенно сползало в стагнацию. Таким образом, система государственного
сельского хозяйства к 1990-м годам достигла предела своего саморазвития, она
стала тормозом технического прогресса в отрасли, а ее реформирование упиралось в
необходимость замены системообразующих принципов. Встал вопрос о необходимости
создания в аграрном секторе производственных единиц,способных самостоятельно
хозяйствовать в новых условиях, чего колхозы и совхозы в их прежнем виде делать
принципиально не могли. Прежде всего, были созданы возможности для развития
семейных фермерских хозяйств. В 1987 году в СССР начались эксперименты с
фермерскими хозяйствами. С принятием кооперативного законодательства в 1988 году
семейные хозяйства стали возникать под видом сельскохозяйственных
производственных кооперативов. Первые фермерские хозяйства и
сельскохозяйственные кооперативы получили право арендовать землю у крупных
хозяйств за плату. В 1989 году был принят Закон "Основы земельного
законодательства СССР", в котором был введен новый титул на землю - пожизненное
наследуемое владение. Его введение было обусловлено компромиссом между
необходимостью дать определенную земельную самостоятельность нарождающимся
частным сельскохозяйственным предприятиями и социально-политической
невозможностью введения полномасштабной земельной собственности в стране.Также
Основы земельного законодательства 1989 года ввели земельную аренду в
исключительных случаях и принцип платности землепользования. Впервые за все годы
Советской власти был введен земельный налог.
Тем не менее,
земельные отношения в стране оставались в своей основе прежними, радикальных
изменений ни в структуре земельных отношений, ни в структуре сельского хозяйства
не произошло.
В Законах РФ от 22 ноября 1990 г. «О земельной
реформе» и от 23 ноября 1990г. в соответствии с Конституцией было закреплено
право частной собственности на землю. Работникам и членам колхозов и совхозов
было предоставлено право на получение земельной доли при выходе из колхозов и
колхозов для организации крестьянского хозяйства, то есть у них появилось право
собственности на земельную долю.
Предусмотрено также предоставление в частную собственность земельных
участков гражданам для личных подсобных хозяйств.
В период с
ноября 1989 г. По март 1990 г. Верховным советом СССР были приняты
законы об аренде, о собственности и о земле. Эти законы разрешили гражданам
арендовать земельные участки как внутри, так и вне колхозов и совхозов. Данные
законы также предоставили право владения землей, включая наследуемое право
работать на земле, но без прав купли-продажи и залога земли.
К началу
земельных реформ 1990 гг. в России сформировался многоцелевой Государственный
земельный кадастр как единая интегрированная система сведений о правовом,
природном и экономическом положении земель, направленная на решение задач
управления в различных сферах экономики.
В конце 1990 года
Верховный Совет РСФСР одобрил пакет, состоящий из трех законодательных актов по
земельной и аграрной реформе: Закон о крестьянском хозяйстве, Закон о земельной
реформе и Закон о социальном развитии в сельской местности. Эти законы дали
крестьянам право продажи земли районному Совету, обеспечили механизм наделения
крестьян землей, освободили крестьянские хозяйства от госзакупок, земельного
налога на 5 лет, разрешили использовать наемный труд и обеспечили гибкий
максимальный размер землевладения.
С августа 1991 г. проведение аграрной и земельной
реформ осуществлялось в границах территории всей страны. В декабре 1991 г. вышел Указ Президента «О неотложных
мерах по проведению земельной реформы» и Постановление Правительства РФ «О
порядке реорганизации колхозов и совхозов». На основании этих документов колхозы
и совхозы должны были принять решение о переходе к частной
собственности.
С 11 октября 1991 г. принят Закон «О плате за землю»,
который установил, что использование земли в Российской Федерации является
платным. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, плата
за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в
собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков,
компенсационные платежи за потери сельскохозяйственного производства, плата за
пользование земельным участком при установлении сервитута.
От 19 марта 1992 г. Постановлением Правительства
Российской Федерации были утверждены новые свидетельства о праве собственности
на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора
временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.
25 августа 1992 г. Постановлением Правительства
Российской Федерации «О совершенствовании ведения государственного земельного
кадастра в Российской Федерации» было утверждено Положение о порядке ведения
государственного кадастра, признана необходимость координации ведения земельного
кадастра, обеспечения поэтапного перехода на автоматизированный метод получения,
обработки, хранения и предоставления его данных. Кроме того, была указана
необходимость проведения инвентаризации земель населенных пунктов.
Важными стали
Указ Президента РФ от 27 октября 1993
г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и
Гражданский кодекс Российской Федерации, которые отнесли земельные участки и
все, что прочно с ними связано, к недвижимости.
В 1994 году
деятельность органов, ведающих земельным кадастром в России, была направлена на
реализацию вышеуказанных законов, указов Президента РФ и постановлений Совета
Министров РФ. К наиболее значимым документам можно отнести Постановление
Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года «О порядке определения
нормативной цены земли», установившей ее в размере 200-кратной ставки земельного
налога на единицу площади земельного участка.
В 1997 году были
продолжены работы по формированию автоматизированной системы государственного
земельного кадастра и регистрации прав на землю. В субъектах РФ были разработаны
и утверждены региональные программы создания систем государственного земельного
кадастра.
В содержание
земельного кадастра, в соответствии с Федеральным законом «О государственном
земельном кадастре» от 2 января 2000
г., включено получение достоверных сведений о земельных участках и
территориальных зонах как основных единиц кадастрового учета. Все прочие
действия (ведения основного и текущего учета земель, составление баланса земель,
бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное управление
земельными ресурсами и др.) включены в земельную информационную
систему.
Земельный кодекс
Российской Федерации от 25 октября 2001
г. определил, что государственный земельный кадастр – это систематизированный
свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета,
о правовом режиме земель Российской Федерации, о кадастровой стоимости,
месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними
объектов недвижимости. В государственный земельный кадастр также включают
информацию о субъектах прав на земельные участки.
В соответствии с федеральным законом от 29
ноября 2004 г «О внесении изменений в
часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие
законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу
отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской
Федерации» налоговой базой стала являться кадастровая стоимость
земли.
До настоящего времени учет земель представлял собой
процесс регистрации земельных участков и территориальных зон с внесением записей
в Единый государственный реестр земель. Теперь создана автоматизированная
система ведения государственного земельного кадастра и государственный учет
объектов недвижимости (разработанная в соответствии с федеральной целевой
программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007
годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от
25.10.2005 № 745) с целью обеспечить эффективное использование земли и иной
недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной
деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей
общества.
Целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости
(2006-2011 годы)” федеральной целевой программы "Создание автоматизированной
системы ведения ГЗК и ГУОН ( 2002-2008 годы)”.
Ответ:
Разработана согласно распоряжению правительства РФ от
15.03.2001 № 369-р в эту программу были приняты изменения утвержденные
постановлением РФ от 13.09.2005 г. №
560
Государственный заказчик программы
– это федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и ФАКОН.
Цель
ФЦП – создание автоматизированной системы ведения ГЗК – ГУ ОН,
вовлечение в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности в интересах
удовлетворения потребностей общества и граждан.
В рамках этой программы реализации подпрограммы:
Создание системы Кадастра недвижимости (2006-2011) г.
Цель
программы:
Создание условий обеспечения государственной гарантии прав
собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество.
Совершенствование системы налогового администрирования,
создание полного и достоверного источника информации.
Совершенствование государственных услуг оказываемых
организациям и гражданам, а также органам государственной власти и местного
самоуправления.
